Министерство также осуществляет региональный государственный надзор за пользованием участками недр местного значения (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; или если объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору – это многочисленная группа, как правило, наиболее крупных недропользователей на территории региона). Только за 2014 и истекший период 2015 года министерством было выявлено около 40 случаев незаконной добычи ОПИ, общая сумма ущерба по которым составила порядка 30 млн. рублей. Взыскание ущерба, в случае отказа от добровольного его возмещения нарушителями, производится министерством в судебном порядке. При необходимости привлечения виновных лиц к иной установленной законом ответственности министерство направляет в органы полиции обращения о проведении проверок в порядке, установленном статьями 144, 145 УПК РФ; по итогам проверок в 2015 году уже возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ.
В целях активизации осуществления регионального государственного экологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а также в целях координации совместных действий органов исполнительной власти Самарской области, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ о недрах при министерстве в декабре 2014 года была образована межведомственная рабочая группа по пресечению незаконной добычи ОПИ. Помимо сотрудников министерства и органов полиции в состав рабочей группы вошли также представители Управления Россельхознадзора по Самарской области, Управления Росприроднадзора по Самарской области, Самарской Губернской Думы, а также ряда министерств Правительства Самарской области. Работа комиссии, принимаемые ей решения обеспечивают реализацию комплексного подхода в решении вопроса о незаконном недропользовании на территории региона. Так, министерством в целях выявления лиц, осуществляющих незаконное недропользование, организовано взаимодействие и совместные обследования территории на предмет выявления мест незаконной добычи ОПИ с органами полиции, органами местного самоуправления, сотрудниками департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области. Все поступающие в адрес министерства обращения о признаках незаконной добычи ОПИ рассматриваются с обязательным выездом на место и обследованием территории. По результатам совместной работы министерством за текущий период 2015 года к административной ответственности в виде наложения административных штрафов за незаконную добычу ОПИ было привлечено 25 лиц. Сумма наложенных штрафов, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях составила 3,174 млн. рублей. Следует отметить, что в соответствии со статьей 7.3 КоАП штрафные санкции за нарушение порядка пользования недрами весьма значительны: за пользование недрами без лицензии - на должностных лиц составляют от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц - от 800 тысяч до одного миллиона рублей; за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - на граждан составляют от 2 до 3 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 до 40 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей. В случае, если нарушение законодательства носит уголовно наказуемый характер, то в установленном порядке возбуждаются дела по ст. 158 «Кража» или ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.
Министерство активно взаимодействует в сфере соблюдения требований законодательства о недрах с муниципальными органами власти. Так, в апреле текущего года в целях осуществления эффективных мероприятий по пресечению правонарушений в сфере недропользования был проведен семинар по вопросу усиления муниципального контроля за землями, находящимися в муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена. Проведение семинара способствовало, в частности, активизации на территории городских округов и муниципальных районов работы по недопущению и пресечению деятельности по незаконной добыче ОПИ. В рабочем порядке эти вопросы также постоянно рассматриваются и на других семинарах, рабочих мероприятиях с участием представителей муниципальных органов власти.
В целях обеспечения наиболее точной оценки нанесенного ущерба от незаконного недропользования, его расчет министерством ведется с обязательным привлечением профессиональных маркшейдеров; в настоящее время маркшейдерские работы осуществляются по государственному контракту с организацией, обладающей большим опытом работ в этой сфере.
Для повышения эффективности деятельности по охране недр министерством применяются самые современные средства мониторинга и контроля – данные дистанционного зондирования Земли с орбитальных космических аппаратов «Ресурс-П». Они уже в текущем году позволят обеспечить оперативное выявление мест незаконной добычи ОПИ, их регулярный мониторинг и наблюдение при обнаружении, а также мониторинг осуществления добычи ОПИ на лицензионных участках недр. Эта задача сейчас реализуется министерством совместно с самарским АО «РКЦ «Прогресс».
В целях профилактики правонарушений в сфере добычи ОПИ результаты работы в указанной сфере регулярно освещаются на официальном сайте министерства в сети интернет (http://www.priroda.samregion.ru/), средствах массовой информации.
Взятый в области курс на неуклонное повышение эффективности надзора за соблюдением законодательства в сфере добычи ОПИ на практике реализует принцип неотвратимости наказания за нарушение закона недобросовестными недропользователями и, в целом, задачу повышения эффективности использования недр области.
Источник: Министерство природных ресурсов
30.11.2015 17:18