ОПИ области: под контролем и защитой

Закон Российской Федерации «О недрах» (ст. 1.2) установил, что недра являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся вопросы пользования участками недр местного значения. Это, в основном, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (или ОПИ). Перечень их для территории Самарской области весьма обширен (12 видов), но наиболее востребованные ОПИ в губернии - это, в первую очередь, песок строительный (которого на территории региона разведано более 50 месторождений), а также глины (порядка 10 месторождений). Права пользования месторождениями ОПИ (оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр) юридическим лицам и гражданам на территории региона в установленном порядке предоставляются министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство). В настоящее время лицензии на пользование предоставлены примерно по 80 месторождениям, что составляет менее половины учтенных в Территориальном балансе месторождений ОПИ.
Министерство также осуществляет региональный государственный надзор за пользованием участками недр местного значения (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; или если объекты подлежат федеральному государственному экологическому надзору – это многочисленная группа, как правило, наиболее крупных недропользователей на территории региона). Только за 2014 и истекший период 2015 года министерством было выявлено около 40 случаев незаконной добычи ОПИ, общая сумма ущерба по которым составила порядка 30 млн. рублей. Взыскание ущерба, в случае отказа от добровольного его возмещения нарушителями, производится министерством в судебном порядке. При необходимости привлечения виновных лиц к иной установленной законом ответственности министерство направляет в органы полиции обращения о проведении проверок в порядке, установленном статьями 144, 145 УПК РФ; по итогам проверок в 2015 году уже возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 158 УК РФ. 
В целях активизации осуществления регионального государственного экологического надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения, а также в целях координации совместных действий органов исполнительной власти Самарской области, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства РФ о недрах при министерстве в декабре 2014 года была образована межведомственная рабочая группа по пресечению незаконной добычи ОПИ. Помимо сотрудников министерства и органов полиции в состав рабочей группы вошли также представители Управления Россельхознадзора по Самарской области, Управления Росприроднадзора по Самарской области, Самарской Губернской Думы, а также ряда министерств Правительства Самарской области. Работа комиссии, принимаемые ей решения обеспечивают реализацию комплексного подхода в решении вопроса о незаконном недропользовании на территории региона. Так, министерством в целях выявления лиц, осуществляющих незаконное недропользование, организовано взаимодействие и совместные обследования территории на предмет выявления мест незаконной добычи ОПИ с органами полиции, органами местного самоуправления, сотрудниками департамента по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области. Все поступающие в адрес министерства обращения о признаках незаконной добычи ОПИ рассматриваются с обязательным выездом на место и обследованием территории. По результатам совместной работы министерством за текущий период 2015 года к административной ответственности в виде наложения административных штрафов за незаконную добычу ОПИ было привлечено 25 лиц. Сумма наложенных штрафов, по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях составила 3,174 млн. рублей. Следует отметить, что в соответствии со статьей 7.3 КоАП штрафные санкции за нарушение порядка пользования недрами весьма значительны: за пользование недрами без лицензии - на должностных лиц составляют от 30 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц - от 800 тысяч до одного миллиона рублей; за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - на граждан составляют от 2 до 3 тысяч рублей; на должностных лиц - от 20 до 40 тысяч рублей; на юридических лиц - от 300 до 500 тысяч рублей. В случае, если нарушение законодательства носит уголовно наказуемый характер, то в установленном порядке возбуждаются дела по ст. 158 «Кража» или ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ. 
Министерство активно взаимодействует в сфере соблюдения требований законодательства о недрах с муниципальными органами власти. Так, в апреле текущего года в целях осуществления эффективных мероприятий по пресечению правонарушений в сфере недропользования был проведен семинар по вопросу усиления муниципального контроля за землями, находящимися в муниципальной собственности, либо собственность на которые не разграничена. Проведение семинара способствовало, в частности, активизации на территории городских округов и муниципальных районов работы по недопущению и пресечению деятельности по незаконной добыче ОПИ. В рабочем порядке эти вопросы также постоянно рассматриваются и на других семинарах, рабочих мероприятиях с участием представителей муниципальных органов власти.  
В целях обеспечения наиболее точной оценки нанесенного ущерба от незаконного недропользования, его расчет министерством ведется с обязательным привлечением профессиональных маркшейдеров; в настоящее время маркшейдерские работы осуществляются по государственному контракту с организацией, обладающей большим опытом работ в этой сфере.  
Для повышения эффективности деятельности по охране недр министерством применяются самые современные средства мониторинга и контроля – данные дистанционного зондирования Земли с орбитальных космических аппаратов «Ресурс-П». Они уже в текущем году позволят обеспечить оперативное выявление мест незаконной добычи ОПИ, их регулярный мониторинг и наблюдение при обнаружении, а также мониторинг осуществления добычи ОПИ на лицензионных участках недр. Эта задача сейчас реализуется министерством совместно с самарским АО «РКЦ «Прогресс».
В целях профилактики правонарушений в сфере добычи ОПИ результаты работы в указанной сфере регулярно освещаются на официальном сайте министерства в сети интернет (http://www.priroda.samregion.ru/), средствах массовой информации.
Взятый в области курс на неуклонное повышение эффективности надзора за соблюдением законодательства в сфере добычи ОПИ на практике реализует принцип неотвратимости наказания за нарушение закона недобросовестными недропользователями и, в целом, задачу повышения эффективности использования недр области.
 
По теме
Прокуратурой Железнодорожного района г. Самары поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении лица, обвиняемого в незаконном использовании документов для образования (создания) юридического лица (ч.
Справились с задачей - Газета Степь 22 марта 2024 года в Пестравском районном Доме культуры работники пожарно-спасательной части № 125 ГКУ СО «Центр по делам гражданской обороны,
Газета Степь
Пожарные Тольятти бьют тревогу! - Городские Ведомости Неосторожное обращение с огнем, неисправность электрической проводки и человеческая халатность – основные причины пожаров, которые произошли в Тольятти с начала года.
Городские Ведомости
Красноармейская ЦРБ получила новые автомобили - Газета Знамя труда Двадцатого марта в Самаре новые автомобили получили медицинские учреждения: Тольятти, Жигулёвска, Богатовского, Большеглушицкого, Борского, Исаклинского, Красноармейского, Кинельского, Красноярского, Кинель-Черкасского, Клявлинского,
Газета Знамя труда
Системная работа продолжается - Самарская Губернская Дума 28 марта в Самарской Губернской Думе прошло заседание «круглого стола» комитета по здравоохранению,
Самарская Губернская Дума
ТЕСТ НА ВИЧ ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ. ЧТО ДАЛЬШЕ? - Самарский СПИД-центр Несколько десятков лет назад между вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и смертью стоял знак равенства, а люди с положительным ВИЧ-статусом занимали не самое приятное положение в обществе.
Самарский СПИД-центр
ПРАЗДНИК ТЕАТРА - Газета Чапаевский рабочий В преддверии Всемирного дня театра, который ежегодно отмечается 27 марта, в средней общеобразовательной школе № 13 состоялся фестиваль, проведение которого стало уже доброй традицией.
Газета Чапаевский рабочий
ТВОРЧЕСТВО БЕЗ ГРАНИЦ - Газета Чапаевский рабочий Проект «Домашний микрореабилитационный центр «Территория добра» стартовал в Чапаевске в июле и объединил семьи Юго-Западного округа, воспитывающие детей-инвалидов.
Газета Чапаевский рабочий