В Общественной палате обсудили проблемы и перспективы развития системы социального обслуживания

22.10.2018.1
Фото: op63.ru

22 октября 2018 г. участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по социальной политике, здравоохранению, здоровому образу жизни и спорту обсудили текущее состояние исполнения Федерального закона от 28.12.2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» на территории региона.
«Социальная защита» – это понятие не только этическое и гуманитарное: оно имеет также политический и экономический аспекты. И с различных точек зрения один и тот же закон может выглядеть немного по-разному. В настоящее время мы пытаемся, собрав максимум информации, провести мониторинг и понять, как исполняется данный закон, какие корректирующие мероприятия могут потребоваться. Любое общество подвержено изменениям, и время от времени необходимо проводить мониторинги, чтобы иметь представление о том, насколько соответствует действующее законодательство существующей ситуации, насколько эффективен тот или иной нормативный акт. Но, очевидно, что на пути оптимизации нужно быть очень осторожными», – отметил, предваряя обсуждение, председатель профильной комиссии Андрей Золотарев.
Для реализации Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в регионе принято 27 нормативных правовых актов, – подчеркнула главный специалист Управления организации социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Наталья Савватеева. Динамика численности получателей социальных услуг и количества оказанных социальных услуг в последние годы демонстрирует определенный рост: так, в 2014 году на дому социальными работниками обслуживалось почти 58 тыс. человек, в 2017 году – уже более 60,9 тыс. человек, в текущем году также планируется рост. «Выросло число проживающих в пансионатах. Растет количество получателей срочных услуг и услуг в полустационаре. Расходы на социальное обслуживание населения в Самарской области в 2018 году составляют 6079669,6 тыс. рублей, из них 5400774,1 тыс. рублей – за счет средств областного бюджета. На 1 января текущего года общая численность работников государственных учреждений социального обслуживания составляла 13 899 человек, в том числе: 3 835 медицинских работников, 510 специалистов по социальной работе, 1805 педагогических работников, 77 психологов, 5979 социальных работников», – сообщила Наталья Савватеева. К слову, последние в настоящее время работают в некоммерческой организации. Дело в том, что с 1 июля 2017 года на базе центров социального обслуживания, которые раньше были государственными учреждениями, было создано 10 автономных некоммерческих организаций.
«Была волна беспокойства в СМИ, но мы развеяли опасения граждан: стоимость услуг для населения, правила приема на социальное обслуживание не изменились. Более того, если раньше государственные бюджетные учреждения были центрами социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, то теперь автономные некоммерческие организации – центры социального обслуживания населения. Для нас в связи с переходом в АНО прибавилось очень много бумаг: но это понятно, ведь, получая субсидию на каждую услугу, мы несем ответственность. Ищем подходы способы, как заработать деньги: никто не снял с нас обязанность обеспечить уровень заработной платы сотрудников, – рассказала заместитель директора АНО «Центр социального обслуживания населения г.о. Самара «Центральный» Надежда Землянская. Одновременно сотрудники АНО ищут и новые формы и методы работы, расширяют перечень оказываемых дополнительных (платных) услуг. Так, пожилыми людьми все более востребованными становятся услуги компаньон, а молодыми родителями услуга по сопровождению ребенка в школу/со школы. Очень востребованной оказалась услуга мелкого ремонта в доме.
С учетом наработанной практики претерпевает определенные изменения и перечень обязательных услуг: например, недавно в Закон Самарской области от 31.12.2014 г. №136-ГД «Об утверждении Перечня социальных услуг, предоставляемых в Самарской области поставщиками социальных услуг» были внесены изменения, предполагающие такую новую услугу для населения как кратковременный присмотр за детьми.
Для признания граждан нуждающимися в социальном обслуживании необходимо обратиться в одну из 9 территориальных комиссий министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области. В 2017 году было признано нуждающимися 97,5 тыс. жителей региона. Оценка индивидуальной нуждаемости производится в зависимости от степени утраты способности к самообслуживанию: всего 10 степеней. В соответствии с присвоенной степенью избирается форма обслуживания, технология работы. Особо учитываются наличие внутрисемейного конфликта и отсутствие определенного места жительства. «В перспективе создание межведомственной комиссии по определению граждан нуждающимися в социальном обслуживании и медицинских услугах, с участием представителей МСДСП, учреждений социального обслуживания, врачей общей практики, гериатров», – поделилась планами Наталья Савватеева.
В числе проблем по реализации Федерального закона об основах социального обслуживания граждан: сохраняющаяся очередность в стационарные учреждения, особенно в учреждения психо-неврологического профиля. На данный момент в очереди стоят 139 человек. Определенного сокращения очередности удалось достичь за счет оптимизации, пересмотра критериев нуждаемости. Получают развитие и стационарозамещающие технологии: в 2013-2017 годов уход в приемных семьях для пожилых граждан и инвалидов получили 432 человека, в 2018 году – не менее 223 человек; в 2017 году услугами школ реабилитации и ухода было охвачено более 30,2 тыс. человек, а 1430 граждан пожилого возраста и инвалидов стали получателями услуг сиделки. Кроме того, с 2014 года в двух учреждениях социального обслуживания области работают дневные пансионы, где в течение дня пожилые граждане получают социально-бытовые, социально-психологические, социально-педагогические услуги, питание, возможность для сна и отдыха: в течение года в дневных пансионах социальные услуги получают более 50 человек.


Впрочем, по мнению членов Общественной палаты, официальные цифры очередности вряд ли отражают реальную картину: учитывая заявительный принцип, действительно нуждающихся в подобного рода помощи в регионе, скорее всего, гораздо больше. Необходимость наладить четкие каналы взаимодействия медиков и социальных служб, чтобы на учете был буквально каждый гражданин, нуждающийся в помощи, – одна из задач сегодняшнего дня. «По итогам заседания мы обратимся к министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области с просьбой наладить такие каналы взаимодействия, и в адекватном, достойном виде доносить информацию до сотрудников медицинских учреждений», – подчеркнул Андрей Золотарев.
«В перспективе у нас синхронизация регистра получателей социальных услуг с информационными базами медицинских учреждений в целях организации межведомственного взаимодействия и учета граждан, получающих услуги в рамках системы долговременного ухода. Но пока только в перспективе», – отметила Наталья Савватеева.
С 1 августа 2018 г. в министерстве социально-демографической и семейной политики Самарской области создан департамент регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания. Сотрудниками департамента осуществляется проверка государственных и негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих социальные услуги населению, ведется учет поставщиков социальных услуг с использованием единых информационных систем и проводится профилактика нарушений обязательных требований к поставщику услуг.
В системе социального обслуживания Самарской области сегодня работают 73 государственных учреждения социального обслуживания (13 комплексных центров социального обслуживания населения, 11 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и социальных приютов для детей и подростков, 5 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, 10 домов-интернатов общего типа, 8 домов-интернатов психоневрологического профиля, 2 дома-интерната для умственно отсталых детей, областной геронтологический центр, социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий, областной центр социальной помощи семье и детям и др.) и 24 негосударственные организации (23,7%).
Именно № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» позволил негосударственным поставщикам социальных услуг оказывать социальные услуги населению с последующим возмещением понесенных ими расходов из бюджета. И предполагается, что доля некоммерческого сектора в данной сфере должна постепенно расти. Однако, как отметила Наталья Савватеева, основная проблема заключается в неготовности поставщиков социальных услуг негосударственного сектора отвечать установленным требованиям, обеспечивающим качество социального обслуживания: речь идет о недостаточном материально-техническом оснащении, отсутствии необходимого персонала, отсутствии доступности для маломобильных граждан и т.п.
Но есть и положительные примеры, когда негосударственные, в том числе некоммерческие, организации успешно работают в сфере оказания социальных услуг населению: Самарское областное отделение Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», СГООИК «Ассоциация Десница», Самарская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общества слепых», Благотворительный фонд «Радость», Самарское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», АНО «Социальное служение», Ассоциация ТСЖ г. Сызрань и ряд других.
В ходе заседания представители некоммерческого сектора рассказали о своих достижениях и о том, с какими проблемами им приходится сталкиваться в процессе своей деятельности.
Отдельный вопрос – работа тех организаций, которые на практике оказывают социальные услуги определенным категориям населения, но не входят в реестр поставщиков таких услуг. Яркий пример – благотворительный фонд «Перспектива».
«Наша организация работает с 2003 года, оказывая помощь людям с девиантным поведением. Несколько раз мы выигрывали президентские гранты, организуя деятельность центра для бездомных. Но сегодня этот центр не работает, поскольку не удалось найти помещение для его размещения. На данный момент мы проводим уличное кормление бездомных. Войти в реестр поставщиков социальных услуг не получилось: не смогли выполнить требование по персоналу, так как у нас мало штатных специалистов, в основном добровольцы», – рассказала директор БФ «Перспектива» Анна Дорофеева.
Работа, которую проводит фонд с лицами без определенного места жительства, очень важна и требует поддержки, – считают члены профильной комиссии Общественной палаты. По итогам заседания будут подготовлены соответствующие запросы в Администрацию г.о. Самара. Тем более, что, как подтвердили другие участники заседания, представляющие некоммерческие организации, предоставление в аренду помещений, требующих значительных вложений на капремонт, – обычная практика.
«В целом складывается впечатление, что работа по реализации Федерального закона об основах социального обслуживания граждан поставлена в области на достаточно хорошем уровне. В то же время не совсем неясна адекватность объемов этой работы, адекватность количества предоставляемых услуг реальной нуждаемости. Очень важно ставить вопрос об эффективности мер социальной поддержки. Тем более, что развитие системы соцподдержки нужна для поддержания платежеспособного спроса и таким образом может оказывать благоприятное влияние на экономику в целом. В любом случае, мы постараемся выработать рекомендации по более активному содействию органов власти и местного самоуправления деятельности организаций, которые реально работают в данной сфере и нуждаются в помощи», – резюмировал Андрей Золотарев.

 
По теме
Минэкономразвития России опубликовал рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства,
Минэкономразвития России опубликовал рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства,
Минэкономразвития России опубликовал рейтинг субъектов Российской Федерации по итогам реализации механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и социального предпринимательства,
Студенты – волонтеры совместно с социальными работниками Центра социальной помощи  обслуживания населения Центрального района  оказали помощь пожилым и престарелым  людям, имеющим проблемы со здоровьем в уборке квартир.
Государственное учреждение - Самарское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее - Региональное отделение Фонда) с 1 января 2019 года начинает дополнительно оказывать следующие государственные услуги:
11 октября 2018 года в Торгово-промышленной палате Самарской области прошло плановое заседание Общественного совета при Управлении Роспотребнадзора по Самарской области.
photo_2024-03-26_16-22-32.jpg - Красноярский район Новые автомобили «службы здоровья» пополнили автопарк Красноярской центральной районной больницы 3 автомобиля «службы здоровья» приехали «на работу» в Красноярский район.
Красноярский район
Возложили цветы к памятнику - Газета Камышлинские известия Ирина Макарова. В честь 105-летия со дня рождения поэта Анвара Давыдова в районном центре состоялось торжественное возложение цветов к его памятнику.
Газета Камышлинские известия
Дмитрий Азаров вручил землякам государственные награды - Газета Время В среду, 27 марта, губернатор Самарской области Дмитрий Азаров вручил государственные и региональные награды защитникам Отчества, сотрудникам промышленных предприятий, фермерам и аграриям, врачам, педагогам,
Газета Время