В любом случае тревожно становится от неизвестности, которая всех нас ждет с нового года, и от предположений, чем же все в конце концов обернется?
Это я о законе №83-ФЗ с нарочито скучным названием «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усовершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Название и вправду тоскливее некуда – с первого взгляда и предположить трудно, что столь безобидный с виду закон может заинтересовать и уж тем более испугать. Но если перевести чиновничьи канцеляризмы на доступный русский, то получается, что новый год может принести очередные неприятные перемены. Некоторые эксперты утверждают, что с 1 января 2011 года по всей стране фактически будет отменена система бесплатного здравоохранения и образования.
Смысл оптимизации (коммерциализации) бюджетной сферы, прописанной в пресловутом 83-м законе, предельно ясен: все бюджетные учреждения поделятся на три типа – казенные, бюджетные и автономные. По традиционной схеме за счет государства будут финансироваться лишь несколько счастливчиков – военные части, тюрьмы, психиатрические и инфекционные больницы.
На первый взгляд кажется, будто бы повезло автономным организациям, ведь это наиболее самостоятельный в экономическом плане сегмент, имеющий право самому распоряжаться доходами, открывать банковские счета, от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права. Тем более что здесь вроде бы глобальной новизны нет – подобные организации уже существуют в культуре, образовании, медицине и спорте с 2006 года, когда был принят закон «Об автономных учреждениях». Только вот, к примеру, в одном регионе школа стала автономной, но за расходом бюджета там зорко следит казначейство, а значит, ни одну копейку директор самостоятельно потратить не может. Получается, что подобная финансовая независимость больше походит на блеф, всего лишь видимость. По большому счету, это все равно что нюхать цветы через противогаз.
Еще меньше или, если не сказать больше, вообще не повезло «обычным» бюджетным организациям – подавляющему большинству школ, больниц, библиотек, музеев. Их закон тоже перевел на рыночные рельсы: они могут вести приносящую доходы деятельность и самостоятельно распоряжаться прибылью. А вот деньги от государства бюджетники будут получать в рамках субсидий, которые придут на смену существующему сейчас сметному финансированию. Субсидии будут предоставлять на выполнение соответствующих госзаданий, от которых нельзя отказываться. И тут начинается самое страшное: согласно законопроекту, бюджетное учреждение будет вправе сверх задания оказывать платные услуги, а проще говоря, и лечить, и учить за деньги. Вот и получается, что в соответствии с новым законом можно будет сделать платным любое медицинское обслуживание и образование. Конституцию, гарантирующую всем нам бесплатное образование и медобслуживание, во внимание никто не берет.
Хотя у нас и при официально бесплатной медицине болеть накладно, чего же ждать, когда на оказание платных услуг дадут зеленый свет? Получается, и больницы, и школы будут вынуждены сами зарабатывать себе на жизнь, и беспокоиться они станут больше не о пациентах и учениках, а о материальной выгоде – как бы денег побольше заработать и выжить в этой нелегкой борьбе за существование. Вместо того чтобы учить, школы будут стремиться извлекать прибыль из всего и заботиться в большей степени о положительном бухгалтерском балансе, чем об учениках. Сдадут, например, часть здания под продуктовый магазин. А что им останется, ведь если не сможешь заработать, то просто обанкротишься.
Не знаю как вас, но меня поражает какая-то нездоровая тишина вокруг этого взрывоопасного по сути закона. Есть подозрение, что те, кто закон принимал, и сами толком не знали, за что проголосовали. То, что закон молниеносно пролетел все инстанции, отмечают все эксперты: 19 марта приняли во втором чтении, 24-го – в третьем, 31-го – его одобрил Совет Федерации, а 8 мая, аккурат накануне 65-й годовщины Великой Победы, его подписал президент. А потом (!) случился анекдот: депутаты пригласили чиновников и попросили их на пальцах объяснить, что же они такое приняли.
Понять закон и вправду трудно, его и прочитать-то так, чтобы он осел в сознании, очень тяжело. Состоит документ из тридцати трех глав, первые двадцать девять – это внесение изменений в двадцать девять федеральных законов, что подразумевает необходимость положить перед собой стопочку из двадцати девяти соответствующих законов: Гражданский кодекс, о милиции, о культуре, об образовании и множество других. И поди разберись, читая фразу «абзац первый признать утратившим силу» или «абзац третий считать абзацем вторым». Такой шифровке позавидовал бы и Штирлиц.
Но особо умные и талантливые не поленились – сели и попробовали разобраться, что к чему в этой шифровке №83. Эксперты-переводчики ужаснулись, потому как оказалось, что хэппи-эндом здесь не пахнет. Особо пессимистично настроенные из них нарисовали пугающую картину: большинство бюджетных учреждений ждут сокращение штата, ликвидация и даже банкротство, как майский цвет расцветут коррупция и безработица. Про то, что бюджетная реформа может сильно ударить по карманам граждан, сделав услуги медицины, образования и культуры практически недоступными для большей части населения, никто не подумал. Такое ощущение, что государству содержать больницы и школы стало слишком накладно, вот и переложило оно эти статьи расходов на плечи налогоплательщиков. А народ, полагают они, все стерпит… Выдержал испытание приватизацией да монетизацией, проглотит и коммерциализацию. Митинги протеста, прокатившиеся в ряде регионов, лишний раз подтверждают: после оптимизации лучше не станет.
Если по-правильному, то столь крупные законопроекты, затрагивающие интересы каждого из нас, должны тщательно обсуждаться вместе с общественностью и выноситься на референдум. Сейчас же закон, принятый втихую подозрительно быстро, пока никто ничего не понял, больше походит на «разводилово». Неужели нас с вами в очередной раз «развели»? Или этот закон и вправду благо? А если благо, то для кого?
Елена Дмитричкова.
Источник: Социальная Газета
08.10.2010 20:01