4 августа 2026 г. участники совместного заседания двух профильных комиссий Общественной палаты Самарской области обсудили актуальные вопросы трудоустройства инвалидов.
К участию в заседании были приглашены представители профильных органов власти, контрольно-надзорных органов, некоммерческих организаций, оказывающих поддержку инвалидам, а также представители предприятий, имеющих положительную практику трудоустройства работников с инвалидностью. Встреча за круглым столом прошла на площадке Федерации профсоюзов Самарской области.
Профсоюзы всегда готовы к участию в диалоге с целью решения социально значимых вопросов, заверила руководитель правового департамента – главный правовой инспектор труда Областного союза «Федерация профсоюзов Самарской области» Анастасия Шипилова, подчеркнув: «Важно понимать, с какими трудностями и проблемами могут сталкиваться лица с ограниченными возможностями здоровья, какие действия нужно предпринимать работодателям для полноценного интегрирования их в трудовую жизнь предприятия». Роль профсоюзов при этом заключается в контроле и – при необходимости – защите прав и интересов инвалидов. Так, профсоюзные инспекторы труда смотрят, как на местах работодатели реализуют требования создавать условия в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации (ИПРА): устанавливают ли необходимое оборудование, адаптируют ли процессы, обеспечивают ли сопровождение.
«В процессе своей деятельности мы видим, что порой со стороны работодателей возникают определенные барьеры, – отметила Анастасия Шипилова. – Речь идет о стереотипах и предубеждениях, распространенных среди работодателей: опасения, что производительность труда инвалида будет ниже, или что адаптация рабочего места слишком затратна. Инспекторы пытаются выявлять такие случаи и работать с ними, в том числе через диалог с объединениями работодателей. Напоминаем, что при соблюдении ряда условий работодатель имеет право получить компенсацию затрат, связанных с оборудованием рабочего места для инвалида в виде субсидии из федерального бюджета».
Важно, чтобы курсы и программы переподготовки для инвалидов соответствовали реальным потребностям рынка труда в конкретном регионе или отрасли, а сам рынок труда предлагал разнообразные варианты трудоустройства для людей с разным трудовым потенциалом. «В фокусе – развитие гибких форматов: дистанционной работы, надомничества, а также поддержка сопровождаемой трудовой деятельности», – обратила внимание Анастасия Шипилова.
Для работодателей со штатом более 35 человек действуют квоты на трудоустройство инвалидов. С 1 марта 2026 года квота рассчитывается с учетом всех обособленных подразделений организации, а с сентября обновляется форма отчетности. «Подход работодателей не должен быть формальным, поэтому профсоюзы смотрят, действительно ли компании создают специальные рабочие места, адаптируют ли их под нужды сотрудника с учетом ИПРА, – подчеркнула Анастасия Шипилова. – Инициативы по улучшению положения работников профсоюзы систематически выдвигают в том числе на заседаниях областной и городской трехсторонних комиссий. Вектор на системную работу в сфере трудоустройства инвалидов во многом задала Концепция повышения уровня занятости инвалидов в РФ до 2030 года, утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 02.09.2024 № 2401-р. Профсоюзы активно участвуют в мониторинге ее реализации».
Представители отраслевых профсоюзов, принявшие участие в заседании, подробно рассказали о том, как решаются вопросы занятости инвалидов на предприятиях Самары и области. Отдельное внимание было уделено теме трудоустройства участников (ветеранов) специальной военной операции с инвалидностью: в ходе заседания были озвучены лучшие практики интеграции в трудовые коллективы тех, кто не пожалел своего здоровья ради защиты Родины, а также проблемы и возможные пути их решения.
Так, на ПАО «КуйбышевАзот» (г.о. Тольятти) трудоустроено 4 участника (ветерана) СВО, которые получили инвалидность. Всего же на предприятии, в соответствии с квотой, 78 рабочих мест для сотрудников с инвалидностью. Квота для АО «Промсинтез» (предприятие химической отрасли, расположенное в г.о. Чапаевск) составляет 15 рабочих мест, в действительности на предприятии трудоустроены 22 человека с инвалидностью; при этом в коллективном договоре организации значится пункт, в соответствии с которым всем инвалидом в течение календарного года предоставляется два оплачиваемых дня для прохождения очередного медицинского освидетельствования или обращения в медицинское учреждение. Рабочие места закреплены и за всеми ушедшими на СВО сотрудниками АО «Тольяттиазот» (г.о. Тольятти). Но поскольку речь идет об опасном производстве, то работники по возвращении должны пройти медкомиссию, и если по медицинским показаниям они не смогут работать на прежнем рабочем месте, то им найдут либо создадут другие рабочие места на предприятии, пояснил председатель Самарской областной организации профсоюза работников химических отраслей промышленности Вячеслав Финагин.
В ОАО «ЕПК Самара» (Завод авиационных подшипников) на данный момент трудоустроено 32 человека с разными группами инвалидности (при квоте в 28 рабочих мест). «На предприятии работает лицензированный Учебный центр, который при необходимости проводит переобучение работников с инвалидностью, что позволяет им получить дополнительные компетенции, необходимые для работы. Все инвалиды без очереди обеспечиваются санаторно-курортными путевками с частичной оплатой 30% от полной стоимости», – сообщил председатель первичной профсоюзной организации ОАО «ЕПК Самара» профсоюза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения РФ Михаил Сакулин.
«Мы фиксируем добросовестный, ответственный подход работодателей к выполнению законодательства о квотировании рабочих мест: установленная законодательством квота в 3% не просто соблюдается, но на многих предприятиях перевыполняется. При этом механизм аренды рабочих мест у сторонних организаций не используется, квоты закрываются непосредственно на самих предприятиях», – отметила руководитель юридического отдела Самарской областной профсоюзной организации общественной организации «Российский профессиональный союз трудящихся авиационной промышленности» Анна Арзамасцева. Например, на ПАО «ОДК-Кузнецов» трудоустроено 143 инвалида, что на 88 больше установленной для данного предприятия квоты. На ПАО «Гидроавтоматика» занято 35 рабочих мест при квоте 24. На АО «Авиакор-авиационный завод» занято 34 рабочих места при квоте 30. Для АО «Салют» эти цифры составляют 51 и 48 соответственно. Случаев необоснованного отказа инвалидам по направлениям центров занятости населения на предприятиях авиационной промышленности профсоюзом не зафиксировано.
Перечень основных профессий, которые занимают на предприятиях работники с инвалидностью, говорит о том, что это не «довесок» к штатному расписанию, а полноценные, востребованные производственные должности, подчеркнула Анна Арзамасцева. На предприятиях действуют учебные центры, где можно пройти переобучение и повысить квалификацию.
Уникальным можно назвать самарское предприятие по производству автомобильных компонентов ООО «Самараавтожгут», единственным учредителем которого выступает Общероссийская общественная организация инвалидов «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых». На данном предприятии трудоустроено 130 инвалидов – 38% от общей численности работников, в том числе 65 инвалидов по зрению. Предприятие готово было бы трудоустроить еще больше инвалидов, если бы было больше заказов на производимую продукцию. «Готовы расширять ассортимент, рассматриваем любые коммерческие предложения по сборочным операциям, чтобы создавать рабочие места», – отметила директор по персоналу ООО «Самараавтожгут» Светлана Кузнецова. При этом на данный момент в организации трудоустроены только 2 участника СВО.
«С готовностью примем участников, ветеранов СВО, в том числе с инвалидностью. Но, к сожалению, соискатели часто отказываются по причине того, что их не устраивает заработная плата», – рассказал начальник отдела по внешним коммуникациям ООО «НПЦ БАС «Производство», участник СВО Андрей Растегаев.
Анализ информации, предоставленной предприятиями, говорит о том, что вернувшиеся участники (ветераны) СВО, за которыми были сохранены их рабочие места, не сталкиваются с трудностями последующего продолжения своей трудовой деятельности. А вот ранее не работавшие на данных предприятиях участники СВО, получившие инвалидность, по вопросам трудоустройства практически не обращаются. Основные причины эксперты видят в наличии психологических барьеров, страхе потери социальных выплат, недостатке информации о том, что заводы – это далеко не всегда тяжелый физический труд, а часто – работа с высокотехнологичным оборудованием. Препятствием может стать и то, что на предприятиях пока нет целостной, единой программы адаптации, включающей и психологическое сопровождение, несмотря на то что элементы таких программ уже появляются, развивается наставничество. Проблемный момент – обустройство парковочных мест для инвалидов, что особенно актуально для огромных заводских территорий, где этот вопрос переходит в плоскость равенства возможностей.
Боевые навыки, полученные участниками СВО, сегодня крайне востребованы в тыловых регионах – ветераны, в том числе с инвалидностью, могут найти себе применение в составе так называемых мобильных огневых групп, и многие имеют большое желание проходить такого рода службу, уверен руководитель местного отделения Ассоциации ветеранов СВО г.о. Самара по Советскому району Павел Кудаков. Между тем, не все потенциальные кандидаты осведомлены о прозрачности условий службы в МОГ, не вполне понятна природа выплачиваемого в них денежного довольствия (облагается ли оно налогом и пр.). Необходимо проработать механизм согласования поступления на службы в МОГ участников СВО, имеющих I и II группы инвалидности (категория Д), считает Павел Кудаков и предлагает предприятиям задуматься об учреждении специальных должностей консультантов по противовоздушной безопасности, на которые стоит приглашать ветеранов спецоперации с соответствующим боевым опытом.
«Мы присутствуем в 10 регионах РФ. На данный момент трудоустроен 341 инвалид, при этом достаточно большое количество квотируемых ставок свободно», – рассказала исполняющий обязанности заместителя начальника Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по кадрам и социальным вопросам Ольга Рязанова. Соискатели отказываются от трудоустройства по причине недостаточного уровня заработной платы, многие не желают учиться новой профессии, хотя компания предоставляет такие возможности; но самая частая причина отказа от трудоустройства связана с транспортной доступностью объектов компании, которые часто расположены в зоне транспортной инфраструктуры железной дороги, в удалении от остановочных пунктов общественного транспорта. Что касается ветеранов СВО, то многие, не имея инвалидности, тем не менее уже не могут пройти медкомиссию (порядка 70% рабочих мест на железной дороге связаны с вредными условиями труда) и работать на прежних позициях, где ранее получали достойную заработную плату. «Это очень большая проблема, но стараемся решать вопросы, в том числе за счет введения новых должностей в штатное расписание для таких сотрудников», – заметила Ольга Рязанова. Например, такие сотрудники работают по направлению патриотического воспитания с учащимися опорных школ ОАО «РЖД», воспитанниками ведомственных детских садов, с молодыми сотрудниками компании и пр.
На данный момент создана и функционирует система комплексной поддержки участников, ветеранов СВО и членов их семей, пакет мер поддержки расширяется практически ежемесячно, но сами ветераны обозначают конкретные проблемы, которые зачастую имеют системный характер, требуют решения как на федеральном, так и на региональном уровне, подчеркнула руководитель регионального филиала Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» по Самарской области, член региональной Общественной палаты Наталья Полянскова. Стоит отметить, что в июне 2026 года Президент РФ подписал указ о расширении полномочий Госфонда: в контур его работы теперь включены и действующие военнослужащие с инвалидностью, решившие продолжить службу в армии, а также бойцы, получившие инвалидность при отражении вооруженного вторжения на приграничных территориях.
«Самарская область входит в пятерку лидеров по уровню трудоустройства ветеранов спецоперации и в тройку по количеству вернувшихся ветеранов СВО. Более 20% ветеранов, которые находятся на сопровождении в филиале Фонда, имеют инвалидность. И на федеральном, и на региональном уровне сейчас разрабатываются проекты по обучению, переобучению, трудоустройству ветеранов СВО. Совместно с минтруда и центрами занятости ведем онлайн-реестр работодателей в разрезе каждого муниципалитета, готовых трудоустраивать ветеранов СВО. Создан портал «Работа для СВОих» – специальный региональный интернет-сервис, на котором собраны тысячи актуальных предложений от проверенных работодателей региона. С крупными предприятиями области заключаются прямые соглашения о сотрудничестве: на сегодняшний день заключено 54 таких соглашения, в рамках которых филиал Госфонда точечно, адресно подбирает квалифицированных соискателей, либо обучает ветеранов. Реализуются адресные региональные программы «Школа героев», «СВОе Дело» (идет набор на третий поток), «Школа фермера» (совместно с «Россельхозбанком») и др. С этого года ветераны СВО могут заключить социальный контракт на открытие собственного дела без учета среднедушевого дохода семьи. Развивается взаимодействие с образовательными учреждениями. Так, в прошлом году 57 ветеранов СВО успешно прошли вступительные испытания и стали студентами Самарского государственного экономического университета. В соответствии с постановлениями Правительства Самарской области от 14.08.2025 № 456 и от 18.06.2025 № 337 предусмотрены компенсация затрат на обучение в вузах и второе бесплатное среднее профессиональное образование для участников СВО и членов семей погибших. В мае этого года в Самарской области запущена всероссийская программа по интеграции ветеранов СВО с инвалидностью в тренерскую и методическую работу. В Самаре открыт первый в России центр пробации для помилованных участников СВО, находящихся в трудной жизненной ситуации: совместно с Самарской епархией, УФСИН России по Самарской области, министерством социально-демографической и семейной политики Самарской области, – рассказала Наталья Полянскова. – Основная проблема, которую обозначают сами ветераны при трудоустройстве, – уровень оплаты труда ниже среднеотраслевого по субъекту РФ. Это порождает неофициальную занятость. Среди основных проблем также – низкая мотивация к гражданской работе, тяжелые увечья и травмы, которые не позволяют полноценно выполнять трудовые функции (при этом инвалидности может и не быть), отсутствие подходящих вакансий в отдаленных населенных пунктах. Многие ребята с проблемами опорно-двигательного аппарата, и важно, чтобы работодатель помогал в доставке до места работы и обратно. Есть сложности в прохождении медкомиссий, с получением справок о денежном довольствии из воинской части, что влияет на размер пособия по безработице. Конечно, есть и проблема наличия погашенных судимостей и имеющихся зависимостей».
По мнению члена Правления Самарской городской общественной организации детей-инвалидов, инвалидов с детства «Парус надежды» Елены Брытковой, необходимо развивать институт сопровождаемого трудоустройства. Работодатель должен по закону назначать наставника, но такие наставники не всегда знают об особенностях того или иного нарушения здоровья и, по сути, могут лишь рассказать об аспектах работы, но не помочь в организации рабочего места и пр. «Сопровождать инвалида должен наставник, обладающий эмпатией, определенной психологической подготовкой, и такое наставничество, такое сопровождение должно начинаться еще с момента обучения в образовательной организации. Институт сопровождаемого трудоустройства был бы полезен не только молодежи с инвалидностью, но и ветеранам СВО, получившим инвалидность, которым приходится приспосабливаться к новым условиям», – считает представитель общественной организации инвалидов.
Общественные организации могли бы разработать грантовые проекты по развитию наставничества для детей-сирот – инвалидов детства: в рамках региональных конкурсов грантов, возможно, стоит предусматривать такие отдельные грантовые направления, заметила председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по демографической, семейной и социальной политике, директор Благотворительного фонда «Радость» Светлана Полдамасова.
К слову, победителем второго конкурса Фонда президентских грантов 2026 года стал проект «Узнай себя – мы можем стать партнерами» Самарской городской общественной организации инвалидов-колясочников «Ассоциация Десница». «В рамках проекта апробируем новый тип оказания содействия в занятости – тренировочное трудоустройство, – рассказал председатель правления организации Евгений Печерских, предложив работодателям подумать о создании площадок, на которые можно было бы приглашать людей с инвалидностью, ищущих работу, чтобы они познакомились с предприятиями.
«Собственно основных аспектов рассматриваемого вопроса три. Во-первых, это готовность работодателей к приему на работу людей с инвалидностью. Во-вторых, соискателей с инвалидностью нужно обучать правилам поиска работы: ведь поиск работы – это тоже работа, которой надо учиться. Третье – создание условий для того, чтобы человек с инвалидностью мог добраться от дома до своего рабочего места, то есть создание доступной среды», – отметил Евгений Печерских.
Министерство труда, занятости и миграционной политики Самарской области работает по направлению содействия гражданам в трудоустройстве, оказывает содействие работодателям, в том числе по соблюдению законодательства о квотировании рабочих мест; отдельное направление – работа со специалистами центров занятости населения: законодательство меняется, и обучение специалистов по программе «Основы работы с гражданами, имеющими инвалидность» проводится ежегодно, сообщила заместитель руководителя департамента занятости и трудовой миграции министерства Людмила Дудукина. Государственные меры поддержки в сфере занятости предусматривают психологическую поддержку соискателей, социальную адаптацию (обучение навыкам поиска работы на рынке труда), профессиональное обучение (возможность получить дополнительные компетенции). В прошлом году по инициативе министерства были внесены изменения в Закон Самарской области от 26.12.2003 № 125-ГД, и квота для сотрудников с инвалидностью теперь установлена в размере от 3% среднесписочной численности сотрудников организации (ранее было 2%). Кроме того, принят закон о квотировании рабочих мест для участников СВО – 1% (для организаций со штатом более 100 человек). С 1 сентября 2026 года вступают в силу изменения законодательства, всоотвествии с которыми работодателям, имеющим более 400 сотрудников, необходимо будет предусмотреть в рамках квотируемых вакансий вакансию с дистанционным, удаленным режимом работы. «Рассчитываем, что это даст нам возможность дополнительно устроить 250 участников СВО на такие вакансии. В настоящее время проводим работу с работодателями по информированию о данных изменениях и о возможностях их реализации, – сообщила Людмила Дудукина. – С 2025 года в рамках нацпроекта «Кадры» предусмотрены два мероприятия, которые предоставляют дополнительные возможности для трудоустройства граждан с инвалидностью: субсидирование найма отдельных категорий граждан (работодателю предоставляется возмещение затрат на заработную плату в размере 6 МРОТ в течение трех месяцев) и возмещение затрат работодателя в размере 200 тыс. рублей за создание или доработку рабочего места для граждан с инвалидностью I и II групп, а также ветеранов боевых действий с инвалидностью. Актуальный механизм, который сегодня используется в службах занятости, – организация работы по принципу «равный равному»: 4 участника СВО приняты в штат службы занятости в качестве кадровых консультантов, в том числе 2, имеющих инвалидность, – в этом есть элемент психологической поддержки и наставничества».
В 2026 году в центр занятости обратилось 369 инвалидов, что в 1,3 раза больше, чем за аналогичный период 2025 года; в составе обратившихся 47 участников СВО, которым оказываются услуги по социальной адаптации, психологической поддержке, профессиональному обучению; 19 человек из числа участников СВО открыли самозанятость, озвучила некоторые цифры заместитель руководителя территориального центра занятости населения г.о. Самара и м.р. Волжский Галина Норкина.
«Со временем все больше участников спецоперации будут возвращаться к обычной гражданской жизни, в том числе и ребят, получивших тяжелые ранения. Государство и общество должны сделать все необходимое, чтобы люди с ограниченными возможностями здоровья чувствовали себя защищенными и могли найти достойную работу. Сегодня от представителей некоторых предприятий прозвучал опыт, который стоит взять на вооружение другим», – резюмировала Светлана Полдамасова.
«Люди с инвалидностью, ограниченными возможностями здоровья – это часть населения, являющаяся фактором определения нравственного здоровья нашего общества, которое должно понимать высокую ценность жизни любого человека. Тема требует бережного, деликатного рассмотрения, тем более что никто не гарантирован от того, что не окажется сам в сложной ситуации, связанной с проблемами со здоровьем. Наше законодательство имеет значительный массив положений, которые касаются статуса инвалидов в трудовой сфере. Общественные институты могут вносить свои предложения по совершенствованию действующего законодательства с учетом анализа практик его реализации с целью создания фактических условий, для того чтобы работодатели с реальным интересом работали с теми, кто нуждается в помощи и защите: а для этого бизнес нужно стимулировать. Сегодня многие из тех, кто встал на защиту страны, вновь вливаются в общество и хотят быть полезны и после СВО, стремятся работать. Общественная палата, другие институты гражданского общества стараются содействовать тому, чтобы государство обеспечивало, защищало ветеранов, создавало условия, для того чтобы они своим трудом с учетом своего потенциала – а у многих он весьма значителен – могли бы продолжать развиваться и обеспечивать свои семьи. Пока в этой сфере не все благополучно, и Общественная палата, как посредник между обществом и властью, выполняя функции общественного контроля, должна донести до публичной власти существующие проблемы и предложить их возможные решения», – подчеркнул председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК, профессор Виктор Полянский.
