На постоянной связи с общественностью на местах
22 сентября 2022 г. состоялось расширенное совместное заседание трех профильных комиссий Общественной палаты Самарской области: комиссии по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами, комиссии по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК и комиссии по вопросам образования и науки. В режиме видеоконференцсвязи участие в заседании приняли члены общественных палат (советов), созданных в муниципальных образованиях Самарской области.
«Результатом формирования общественных палат (советов) в муниципалитетах стало то, что крайне важная функция общественного контроля теперь эффективно и в полной мере реализуется на местах. Взаимодействие с общественными палатами, общественными советами муниципальных образований является одним из приоритетных направлений в работе областной Общественной палаты. Это взаимодействие происходит по достаточно широкому кругу вопросов, находящихся в сфере компетенции институтов гражданского общества региона: достаточно взглянуть на повестку дня сегодняшнего заседания. Подобные встречи в расширенном формате стали регулярными, и уверен, что они будут продолжаться», – подчеркнул, приветствуя участников заседания, заместитель председателя Общественной палаты Самарской области, председатель комиссии по вопросам образования и науки Вадим Чумак.
«Мы стремимся к тому, чтобы наша совместная работа с общественниками на местах была гармонизирована, поэтому нам нужны общие организационные формы и основы деятельности, предпосылкой чего является, конечно, правовое оформление статуса институтов гражданского общества. Федеральный закон об общественном контроле допускает создание в муниципальных образованиях как общественных палат, так и общественных советов. Но мы все-таки считаем, что нужно создавать именно муниципальные общественные палаты. Это в том числе, дифференцирует их, как независимые институты, созданные в интересах всего населения, от иных общественных институтов, которые чаще всего являются различными общественными, экспертными, консультативными советами «при», – обратил внимание председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по вопросам законности, правам человека, взаимодействию с судебными и силовыми органами и ОНК Виктор Полянский. При этом эксперт отметил, что степень свободы общественных институтов, созданных в муниципальных образованиях, достаточно высокая, областная Общественная палата взаимодействует с ними «на основах товарищества, дружеского взаимодействия, а не соподчиненности», поэтому на местах должны воспринимать разрабатываемое на региональном уровне типовое положение «Об Общественной палате муниципального образования» в качестве рекомендации.
Проект упомянутого документа составлен с учетом практики, тех вариантов, которые уже реализованы в различных субъектах Федерации, подчеркнул Виктор Полянский. Типовое положение, в частности, учитывает возможную структуру, порядок формирования муниципальной общественной палаты.
«Мы предлагаем муниципальным образованиям обратить внимание на этот документ, когда он будет окончательно утвержден Советом Общественной палаты Самарской области, и взять его за основу при формировании следующих составов муниципальных общественных институтов. Что точно должно быть изменено, так это названия тех общественных советов, которые до сих пор звучат как общественные советы «при главе» или «при администрации», – прокомментировала председатель комиссии Общественной палаты Самарской области по общественному контролю, общественной экспертизе и взаимодействию с общественными советами Галина Гусарова.
Общественники из муниципальных образований в ходе заседания имели возможность задать уточняющие вопросы и внести свои предложения по совершенствованию представленного проекта документа.
Так, по мнению председателя Общественной палаты г.о. Самара Габибуллы Хасаева, инициатива, направленная на унификацию названия и «содержания» муниципальных общественных палат (советов), безусловно, заслуживает внимания, однако, для общественных палат крупных городов актуально взаимодействие (в том числе в части общественного контроля), например, с крупным бизнесом, для чего на данный момент нет правовой основы.
Согласование общей повестки, информационно-методическая поддержка работы по направлению общественного контроля – основные цели проведения подобных расширенных заседаний с участием членов общественных палат (советов) муниципальных образований. В этот раз отдельный блок заседания был посвящен актуальным подходам в вопросах предоставления мер социальной поддержки населения Самарской области, а также вопросам общественного контроля за обеспечением бесплатным здоровым горячим питанием школьников.
Сегодня в регионе получателями мер социальной поддержки являются более 1 млн человек, таким образом, мерами соцподдержки охвачен каждый третий житель губернии, подчеркнула заместитель министра социально-демографической и семейной политики Самарской области Галина Андриянова. Основными получателями мер социальной поддержки являются семьи с детьми (более 7,5 млрд рублей в год из регионального бюджета и почти 11 млрд рублей из федерального), пожилые граждане (957 тыс. человек, практически полностью меры соцподдержки этих граждан обеспечиваются за счет средств регионального бюджета – порядка 8 млрд рублей в год) и инвалиды (получателями являются около 5 тыс. человек, расходы федерального бюджета составляют порядка 2 млрд рублей).
В ходе заседания Галина Андриянова рассказала представителям муниципальных общественных палат (советов) о том, кто и на каких условиях может получить социальный контракт (с учетом средств федерального бюджета на эти цели в этом году заложена существенная сумма – более 1,1 млрд рублей), о развитии системы приемных семей для пожилых, о планируемых нововведениях в вопросе предоставления жилья детям-сиротам, о том, кто сможет теперь претендовать на возрожденное почетное звание «Мать-героиня», а также о том, когда в Самарской области будет введено удостоверение многодетной семьи. К слову, в этом году впервые по-настоящему заработает мера поддержки, которая на бумаге существует с 2017 года, но до сих пор ни разу не финансировалась: за счет средств областного бюджета 6 семьям, имеющим 6 и более детей, будет предоставлено новое жилье, – и это лишь начало, заверила Галина Андриянова. Кроме того, планируется, что до конца года порядка 20 семей, в которых воспитываются 7 и более детей, будут обеспечены автомобилями.
С 2018 года в Самарской области велась работа над Концепцией по предоставлению мер социальной поддержки гражданам с учетом адресности и нуждаемости. Как результат сегодня тем, кто действительно нуждается, предоставляются достаточно весомые меры поддержки. Несмотря на то, что основным принципом предоставления мер соцподдержки остается заявительный: потенциальный получатель должен сам подавать заявления на ряд выплат, – собирать самостоятельно и предоставлять многочисленные справки часто уже не нужно. В порядке межведомственного взаимодействия соцслужбы собирают порядка пяти десятков различных сведений, необходимых для назначения выплат, в том числе, сведения о доходах, об имуществе и пр., заметила Галина Андриянова. При этом в предоставлении ряда мер может быть отказано, если выясняется, что гражданин, имеющий низкий доход, не устраивается на работу без уважительной причины.
Все предоставляемые населению меры соцподдержки в настоящее время заносятся в единую систему, что позволяет гражданам и органам власти получать актуальную информацию о мерах социальной поддержки, оказываемых из бюджетов всех уровней. Речь идет о запущенной в 2018 году Единой государственной информационной системе социального обеспечения (ЕГИССО). «Приходит время, когда мы про человека, про его семью будем знать все», – заверила замминистра. По словам чиновников, в конечном счете это позволит перейти к беззаявительному принципу при предоставлении мер соцподдержки.
Пока же действует заявительный принцип, общественники могут и должны участвовать в работе по правовому просвещению населения, в том числе, информировать граждан о существующих мерах соцподдержки, уверены в Общественной палате региона.
Заместитель министра образования и науки Самарской области Елена Пинская, в свою очередь, выразила общественникам благодарность за постоянное предметное внимание к вопросу обеспечения бесплатным горячим питанием учащихся младших классов. На эти цели в федеральном бюджете на Самарскую область ежегодно закладывается более 1 млрд рублей, в региональном – около 600 млн рублей. За счет средств регионального бюджета, кроме того, бесплатным двухразовым горячим питанием обеспечиваются учащиеся 1-11 классов с ОВЗ (на эти же цели закладываются средства в городских бюджетах Самары и Тольятти).
В этом году особое внимание уделяется укреплению инфраструктуры пищеблоков школьных столовых, рассказала Елена Пинская: министерством разработана подпрограмма государственной программы «Развитие образования», которая была обеспечена финансированием: из областного бюджета выделено более 124 млн рублей. Средства на капитальный ремонт пищеблоков и приобретение оборудования получили 94 школы в 17 муниципальных образованиях. На следующий год на данные цели в областном бюджете запланирована более 113 млн рублей.
Выезды в школы в рамках мероприятий общественного контроля показывают, что многие пищеблоки, действительно, нуждаются в ремонте, модернизации, отметила Галина Гусарова. Отдельный вопрос, который ставят общественники: семьи, которые не имеют возможности (а иногда и желания) оплачивать питание школьников, обучающихся в средней и старшей школе. Очевидно, что дети не должны оставаться голодными, необходимо искать механизмы, возможно, привлекать социально ответственный бизнес, считают члены профильных комиссий Общественной палаты. Учитывая важность общественного контроля в вопросах организации качественного питания школьников, члены областной Общественной палаты планируют продолжать эту работу, призывая общественников на местах следовать их примеру.
Сегодня на всех уровнях есть очень четкое понимание того, что необходимо уделять самое серьезное внимание вопросам воспитания подрастающего поколения. Период, когда считалось, что образовательные учреждения должны лишь организовывать образовательный процесс и не заниматься вопросами воспитания, к сожалению, привел к весьма горьким последствиям. С 1 сентября 2022 года стартовал масштабный проект Минпросвещения России – цикл внеурочных занятий «Разговоры о важном». Во всех школах страны учебная неделя будет начинаться с классного часа, центральными темами которого станут патриотизм и гражданское воспитание, историческое просвещение, нравственность, экология и др. Предполагается, что в течение учебного года в каждом классе пройдет 34 таких занятия. «Основной формат «Разговоров о важном» – беседа с обучающимися. На федеральном уровне для педагогов разработан полный комплект материалов, содержащих все необходимое для подготовки и проведения этих внеурочных занятий, включая набор визуального контента. Педагогу важно помнить, что такие занятия не должны повторять традиционные для урока формы, учащиеся не должны превращаться только в слушателей и пассивных потребителей информации; приоритет стоит отдавать тем формам, в которых дети занимают активную позицию. На наш взгляд, активные общественники на местах, общественные объединения, со своей стороны, должны также включиться в эту работу. Ведь наша общая цель – воспитать в подрастающем поколении чувство патриотизма, вырастить настоящих граждан нашей страны, понимающих необходимость сохранения ее природных богатств, национальной идентичности», – подчеркнул Вадим Чумак.
В настоящее время уже во многих муниципальных образованиях выстроена серьезная работа муниципальных общественных палат (советов). Активные общественники не остаются незамеченными. В ходе заседания Галина Гусарова от имени всех членов Общественной палаты Самарской области поздравила председателя Общественной палаты г.о. Кинель Нелли Русанову и председателя Общественной палаты г.о. Сызрань Галину Романову, за общественно полезную деятельность, направленную на благо жителей региона награжденных почетным знаком Губернатора Самарской области «За служение людям». Алексей Сечин, долгое время возглавлявший Общественный совет муниципального района Кинельский, за активную жизненную позицию и большой вклад в развитие институтов гражданского общества награжден благодарственным письмом Общественной палаты Самарской области.
