25 марта под председательством Геннадия Котельникова состоялось пятьдесят второе пленарное заседание Самарской Губернской Думы VII созыва.
В нем приняли участие и.о. губернатора Самарской области Александр Фетисов , сенатор Российской Федерации Андрей Кислов , прокурор Самарской области, государственный советник юстиции 2 класса Сергей Берижицкий , начальник Главного управления МВД России по Самарской области генерал-лейтенант полиции Игорь Иванов, представители правительства Самарской области и территориальных органов федеральных органов государственной власти, участники первого потока региональной программы «Школа героев».
Повестка заседания включала 23 вопроса, в том числе 13 проектов законов Самарской области, 8 из которых были приняты в окончательном чтении, 5 – в первом чтении.
Депутатский корпус областного парламента принял сразу в двух чтениях З акон Самарской области «О преобразовании городского округа Самара Самарской области», направленный на совершенствование системы местного самоуправления в административном центре Самарской области.
С учетом тенденций федерального законодательства, а также в связи с тем, что в 2025 году истекает срок полномочий представительных органов внутригородских районов и городского округа Самара, вышеуказанным Законом предусматривается возврат к одноуровневой системе местного самоуправления в областной столице.
Возможность создания двухуровневой системы местного самоуправления в городах появилась в 2014 году. Первым в число пилотных административных центров вошел Челябинск. На следующий год к нему присоединились Самара и Махачкала.
В 2015 году Самара была наделена статусом городского округа с внутригородским делением, в составе которого сформировалось девять внутригородских районов, как самостоятельных муниципальных образований, имеющих свою систему органов местного самоуправления.
Главной целью двухуровневой системы должно было стать четкое разграничение полномочий органов местного самоуправления с соответствующим финансовым обеспечением. Ожидалось, что такой подход позволит ускорить и оптимизировать решение всех местных вопросов и приблизить власть к населению.
Почти десятилетняя практика функционирования городского местного самоуправления в условиях двухуровневой системы в Самаре выявила ряд «узких мест» - самостоятельность районов достаточно ограничена, уровень бюджетной обеспеченности низкий. «Двойное подчинение» одних и тех же городских территорий разным уровням власти, не входящим в единую управленческую иерархию, мешает выстроить общую стратегическую линию развития города, в том числе по таким важным вопросам, как градостроительная политика, внешний облик города, работа с объектами потребительского рынка, признание домов аварийными и их дальнейшее расселение и многим другим.
В конце прошлого года Думой г.о. Самара были проведены публичные слушания по данному вопросу в целях выявления мнения самарцев. Большинство их участников одобрили идею о преобразовании городского округа Самара в связи с лишением его статуса городского округа с внутригородским делением.
Законом устанавливается, что представительный орган г.о.Самара – городская Дума будет формироваться из 37 депутатов, избираемых сроком на 5 лет на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам.
При этом глава городского округа Самара по-прежнему будет избираться городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавит местную администрацию. Срок полномочий градоначальника составит 5 лет.
Законом закрепляется полугодовой переходный период:
- для приведения нормативных правовых актов в соответствие с внесенными законодательными изменениями;
- для формирования органов местного самоуправления городского округа Самара;
- для упразднения внутригородских районов городского округа Самара и регулирования вопросов правопреемства.
Также предусмотрено, что все органы и должностные лица преобразованного городского округа в соответствии со своей компетенцией станут правопреемниками органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов.
«Благодарю депутатов Самарской Губернской Думы за поддержку инициативы уйти от двухуровневой системы. Искусственное дробление единого города на отдельные самостоятельные районы, не имеющие реальных источников дохода и полномочий, показало свою неэффективность. Мы в самом начале большого пути по формированию четкой и максимально прозрачной системы управления областным центром», - прокомментировал глава г.о. Самара Иван Носков .
Председатель Самарской Губернской Думы, академик РАН Геннадий Котельников подчеркнул, что депутатский корпус областного парламента единогласно проголосовал «за» возврат к одноуровневой системе управления в Самаре, опираясь на волеизъявление самих жителей.
«Десять лет назад Самара вступила в эксперимент. Идея была хорошей – приблизить власть к людям. На деле двухуровневая система оказалось нерабочей. Возникли трудности при разделении полномочий между городом и внутригородскими районами. Финансовое наполнение местных бюджетов было недостаточное. Эффективность работы районных советов - слабой. Со временем стало очевидным, что городу нужен единый подход к управлению. На это не раз указывал и Губернатор Самарской области Вячеслав Андреевич Федорищев. И проведенные публичные слушания показали, что самарцы хотят возврата к одноуровневой системе в городе. Это очень важно. Мы поддержали мнение населения. Так что это решение правильное. Оно во благо людей», - отметил спикер регионального заксобрания.
Также в числе принятых на пленарном заседании региональных Законов:
- Закон Самарской области «О внесении изменений в статью 11.2 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»;
- Закон Самарской области «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Самарской области»;
- Закон Самарской области «О внесении изменений в статьи 9 и 9 2 Закона Самарской области «О нормативных правовых актах Самарской области»;
- Закон Самарской области «Об иных вопросах, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования в Самарской области»;
- Закон Самарской области «О внесении изменения в Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области»;
- Закон Самарской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Самарской области»;
- Закон Самарской области « О внесении изменений в статью 4 Закона Самарской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Самарской области и внесении изменений в Закон Самарской области «О лицах, замещающих государственные должности Самарской области».
В ходе пленарного заседания сенатор Российской Федерации Андрей Кислов – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Самарской области в целях укрепления эффективного взаимодействия областного парламента и верхней палаты страны представил коллегами отчёт о своей деятельности за 2024 год .
«Как вы знаете, я посвятил депутатской работе в Губернской Думе 24 года. В течение трех созывов возглавлял комитет по ЖКХ, ТЭК и охране окружающей среды. Поэтому для меня имеет особое значение представить свой отчет в этом родном зале своим коллегам – народным избранникам. С большинством мы знакомы много лет. Я рад, что в статусе сенатора у меня есть возможность оказывать поддержку Самарской области и продолжать нашу совместную работу», - подчеркнул Андрей Кислов .
В течение прошлого года сенатор принял участие во всех 24 пленарных заседаниях Совета Федерации. Активно работал в Комитете по аграрно-продовольственной политике и природопользованию по совершенствованию нормативной правовой базы, регулирующей отношения в сфере АПК.
В течение 2024 года члены Комитета разработали и внесли на рассмотрение в Государственную Думу 24 проекта федеральных законов. Из внесенных сенаторами Комитета законодательных инициатив в предыдущие периоды 13 стали законами. Всего в отчетном периоде Комитетом рассмотрено 100 федеральных законов.
Также велась работа по проектам федеральных законов и проектам законодательных инициатив, подготовленным Самарской Губернской Думой.
Сенатор подчеркнул, что приоритетным направлением его деятельности традиционно является постоянное взаимодействие с органами государственной власти региона для социально-экономического развития Самарской области, отстаивание интересов губернии на федеральном уровне.
Кислов регулярно принимает участие в заседаниях Самарской Губернской Думы, выезжает с рабочими поездками в муниципалитеты Самарской области, проводит приемы граждан, ведет системную работу по поддержке участников СВО и членов их семей, оказывает благотворительную помощь военному госпиталю, 2-й гвардейской Краснознаменной общевойсковой армии.
Председатель Самарской Губернской Думы, академик РАН Геннадий Котельников выразил общее мнение коллег по областному парламенту и высоко оценил вклад Андрея Кислова в законотворческую деятельность, направленную на поддержку родного края: «В качестве сенатора вы активно отстаиваете интересы Самарской области на федеральном уровне, прикладываете значительные усилия для решения задач по социально-экономическому развитию региона. От лица депутатского корпуса хочу поблагодарить вас за активную и плодотворную деятельность на благо Российской Федерации и Самарской области».
Далее законодатели заслушали ежегодный отчет начальника Главного управления МВД России по Самарской области генерал-лейтенанта полиции Игоря Иванова о деятельности полиции на территории Самарской области за 2024 год .
Начальник главка отметил, что органам внутренних дел удалось сохранить контроль над оперативной обстановкой, а по ряду направлений – повысить эффективность служебной деятельности.
Сотрудники полиции обеспечили правопорядок при проведении более 9 тысяч мероприятий. Большая работа проделана в период проведения выборов Президента Российской Федерации и Губернатора Самарской области.
Осуществлено реагирование на 616 тысяч сообщений о правонарушениях и происшествиях, по результатам рассмотрения, которых зарегистрированы 48,5 тысяч преступлений.
Количество зарегистрированных преступлений увеличилось на 2,1%. Основу роста составили преступления, совершаемые с использованием высоких технологий, их доля в общем массиве преступлений - 34%.
При этом почти на 15% меньше зарегистрировано особо тяжких преступлений, на 2% - тяжких. Меньше зарегистрировано убийств, изнасилований, краж, грабежей и разбоев.
В 2024 году расследовано более 23 тысяч преступлений, из них более 5 тысяч тяжких и особо тяжких составов.
Целенаправленно велась работа по противодействию организованным формам преступности. Раскрыто почти 500 преступлений, совершенных в составе ОПГ.
Стало безопаснее на улицах и в других общественных местах, где уровень преступности снижен, соответственно на 22% и 12%.
В своем выступлении генерал-лейтенант полиции обратил особо внимание на то, что более половины не раскрытых преступлений совершены с использование «ай-ти» технологий. Расследование киберпреступлений требует высокой компетенции сотрудников. На протяжении трех лет последовательно ведется работа по укреплению специализированных подразделений.
Одним из приоритетных направлений остается противодействие незаконному обороту наркотиков и снижение наркотизации общества. Органами внутренних дел выявлено 4,5 тысячи наркопреступлений. Изъято 256 килограмм наркотиков. В Роскомнадзор направлена информация для блокировки более 700 ресурсов, содержащих такие сведения. Однако наркоситуация в области все еще остается сложной.
Начальник областного главка МВД подчеркнул, что не менее важным направлением является противодействие правонарушениям со стороны иностранных граждан, контроль за соблюдением миграционного законодательства. Выработана система постоянного контроля оперативной обстановки в данной сфере и незамедлительного реагирования на все происшествия. На территории региона почти в 2 раза снизилась криминальная активность иностранцев.
Значительные усилия были сосредоточены на защите экономики. Органами внутренних дел выявлено более 2 тысяч экономических преступлений.
Продолжена реализация мероприятий по снижению криминальной активности несовершеннолетних и повышению их безопасности. Самарская область удерживает лидирующие позиции в стране по выявлению фактов вовлечения подростков в противоправную деятельность и неисполнения обязанностей по воспитанию.
Принимались меры по повышению безопасности дорожного движения. Зарегистрировано 3 тысячи дорожно-транспортных происшествий. При этом число погибших снизилось на 9%, несовершеннолетних - на 7%. Впервые за 3 года, достигнуты целевые показатели транспортного и социального рисков.
Особое внимание уделялось и уделяется работе с гражданами. Предоставлено более полутора миллион государственных услуг. Уровень удовлетворённости качеством предоставления превысил 99%. Высоким остается уровень доверия граждан к полиции и уверенность в защищенности. Положительную оценку дали более половины опрошенных.
Вместе с тем, Игорь Иванов озвучил и болевые точки в работе правоохранителей. Главная из которых – нехватка штатных единиц. Дефицит кадров в органах МВД в регионе составляет более 20%.
Начальник главка считает, что хорошим подспорьем стражам порядка должны быть добровольные народные дружины, казачьи отряды содействия полиции и частные охранные предприятия.
Депутаты Михаил Усов, Геннадий Говорков, Александр Степанов, Николай Сомов, Владимир Дуцев, Дмитрий Литвинов, Алексей Лескин, Максим Гусейнов, Михаил Абдалкин обозначили ряд актуальных тем и злободневных вопросов, на которые правоохранителям следует обратить повышенное внимание.
Говорилось о необходимости взаимодействия полиции и банков в целях предотвращения мошенничества; укрепления конструктивного сотрудничества между депутатами и правоохранителями в части работы по обращениям граждан. По мнению парламентариев, на более жестком контроле полиции следует держать проблему так называемых «резиновых квартир»; ставить заслоны наркоторговле, бороться с закладчиками и пр.
Начальник ГУ МВД России по Самарской области генерал-лейтенант полиции Игорь Иванов ответил на поступившие вопросы и выразил слова благодарности всему депутатскому корпусу за оказанное Главному управлению содействие и поддержку с надеждой на дальнейшее плодотворное сотрудничество на благо Самарского региона.
«В своем докладе начальник главка осветил очень многие острые вопросы. В этом году перед сотрудниками полиции вновь стоят серьезные задачи. Высочайшая ответственность – обеспечение порядка во время мероприятий, посвященных 80-летию со Дня Победы. Следом большой спортивный праздник будет проходить в Самаре. Мы уверены, что наши правоохранители с этими задачами справятся», - отметил Геннадий Котельников .
Дума приняла в первом чтении и продолжит работу над следующими законопроектами:
- «О внесении изменений в статью 2 Закона Самарской области «О налоге на имущество организаций на территории Самарской области»;
- «О внесении изменений в Закон Самарской области «О развитии творческих (креативных) индустрий в Самарской области»;
- «О внесении изменения в статью 10 4 Закона Самарской области «О земле»;
- «О внесении изменений в статью 9 4 Закона Самарской области «О земле» и статьи 1 и 2 Закона Самарской области «О порядке постановки
на учёт граждан, принимавших участие в специальной военной операции (членов их семей), имеющих право на бесплатное приобретение земельных участков из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности»;
- «О внесении изменений в Закон Самарской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса Самарской области».
Поддержку депутатского корпуса получила законодательная инициатива Самарской области - проект федерального закона «О внесении изменений в статью 150 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» в части установления уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Документ решено направить для официальных отзывов в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации.
Также на заседании были рассмотрены наградные вопросы и блок федеральных законопроектов.
Все фотографии
